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社会稳定风险评估报告介绍

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社会稳定风险评估咨询是项目单位在组织开展重大项目前期工作时,应当对社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度,提出防范和化解风险的方案措施,确定社会稳定风险等级,编制社会稳定风险分析篇章和评估报告的专业工程咨询活动。

社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性,社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念,它涵盖了生态环境领域、政治领域、经营领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风险。

社会稳定风险评估的意义

建立健全社会稳定风险评估机制,是党中央、国务院审时度势,从改革发展稳定大局出发,从源头预防和减少社会矛盾做出的重大决策。

为切实规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估,提高科学决策、民主决策、依法决策水平,预防和化解社会矛盾,促进经济社会更快更好发展和社会和谐稳定,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发【2012】2号),我院特为广大企业及各级职能部门提供项目社会稳定风险评估服务,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。帮助企业及各级管理部门有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,更好的确保重大事项顺利实施。

社会稳定风险评估咨询从环节上可以分为分析和评估两部分

社会稳定风险分析

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章,即社会稳定风险分析篇章。

部分重大项目还应单独编制专题报告,即社会稳定风险分析报告。

社会稳定风险评估

指项目所在地行政机关或其有关部门指定的评估主体委托第三方工程咨询机构组织对项目单位编制的社会稳定分析篇章(或分析报告)开展评估论证,确定风险等级,提出社会稳定风险评估报告的过程。社会稳定风险评估报告是各级发展改革委审批、核准项目的重要依据。

评估范围和内容

对需要进行社会稳定风险评估的重大决策事项,重点从以下四方面进行评估:

(一)合法性。决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策;决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定;是否保持政策的连续性和统一性。

(二)合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,会不会加重大多数群众负担或者对大多数群众生产生活造成过多不便,会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比;拟采取的措施和手段是否必要、适当,政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时;是否尽最大可能维护了所涉及群体的合法权益。

(三)可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,改革力度、发展速度和社会可承受程度是否有机统一实施是否具备相应的人力物力财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟;决策方案是否充分考虑了群众的接受程度,是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众的支持。

(四)可控性。决策事项是否存在公共安全隐患,会不会引发群体性事件、集体上访,会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题;决策可能引发的社会稳定风险是否可控,能否得到有效防范和化解;是否制定了社会矛盾预防、化解措施以及相应的应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。

哪些项目要做稳评

不是所有项目都要求做稳评,主要为重大固定资产投资项目、重点工程建设项目。主要包括:

Ø 1、环境设施:污水、污泥、垃圾、危险废物、医疗废物、放射性物质等处理项目;

Ø 2、能源:大型变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电、核设施、通信发射设施等;

Ø 3、工业:矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子、造纸、制药等;

Ø 4、社会事业:传染病院、精神病院、火葬场、殡仪馆、公墓、人防工程等;

Ø 5、交通运输:机场、铁路、火车站、城市地铁、高速公路、城市高架路、大型桥梁隧道等;

Ø 6、农业:病死动物处理设施、生物试验等;

Ø 7、水利:重大引配水工程、中型水库等项目;

Ø 8、其他涉及资源开发利用、征地拆迁、移民安置、环境保护、安全生产等,可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响,容易引发群众争论、投诉、信访、抗议的项目。

Ø 9、政府指定要求做稳评的项目。