哈尔滨市通乡街西侧棚改项目申请报告

住房问题是社会广泛关注的民生问题，是构建和谐社会、实现城市发展战略的重要内容之一。棚户区是城市发展的历史产物，曾经解决了很多弱势群体的住房问题，但是随着城市的发展和社会的进步，棚户区已经无法满足人们的居住需求，并严重损害了城市的形象，阻碍城市规划的实施，也不利于社会治安的维护。

为了促进城市建设与经济发展之间的协调性，改善城镇低收入家庭的住房条件和生活水平，2009年，国务院在全国范围内正式启动了大规模的棚改运动，各级政府相继出台一系列政策，拉开了棚户区改造的序幕。2013年，国务院发布《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），促进各地区、各有关部门加大棚户区改造工作力度，全面推进城市棚户区改造。2014年，国家进一步强调做好棚户区改造工作，并发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号），其中指出：“在新一轮棚户区改造中，国家将进一步落实财税支持政策。各市、县人民政府将加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持三线企业集中地区等棚户区改造。”

项目所在地哈尔滨市是我国东北北部最大的中心城市，其城市环境优美、建设风格多样，被誉为“东方莫斯科”和“东方小巴黎”，是中俄贸易的中心城市。但是作为我国的老工业基地，哈尔滨市的发展是落后于国家整体发展水平的。由于历史原因以及城市化进程的推进，哈尔滨市形成了庞大的棚户区和住房困难群体。在全国其他的同级城市中，哈尔滨的棚户区现象最为严重。

为积极响应国家关于加大棚改力度、改善居民住宅条件的有关政策号召，哈尔滨市政府投入了巨大的人力、物力、财力来加大住宅建设力度，并提出十六字方针，即“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”。其中，首要任务就是以改造危房棚户区为重点，加快旧城区的拆迁改造进度。为此，2010年哈尔滨市委市政府提出了“力争三年时间，搞好中心城区棚户区拆迁改造”的目标。之后的三年间，一座座安居工程住宅小区相继拔地而起，全市集中改造了85片棚户区，改造面积高达530万㎡。但截至2014年，哈尔滨仍然有棚户区222个，总占地面积3890万平方米，涉及居民13万户。

为进一步创新棚改工作体制机制，加大政策扶持和组织保证力度，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），哈尔滨市委市政府发布《关于加强棚户区改造工作的指导意见》，其中指出：哈尔滨将在5至7年内完成222个棚改项目，平均每年完成征收300万平方米左右，将哈市四环以内剩余棚户区全部改造完成，从根本上改变“一边高楼林立，一边棚户成片”的现状。在棚户区改造过程中，哈尔滨市政府将积极争取国家棚改项目贷款和地方银行支持，鼓励符合政策规定的企业发行企业债券，专项用于棚户区改造项目。对棚户区改造项目，还将优先安排市政道路及水、电、气、热、通讯等基础设施配套，做到工程主体与区域配套同步规划、同步实施。

项目区域地块位于哈尔滨市通乡街西侧，保健路南侧，松兰路东侧。由于香坊区工业城区的历史定位，导致此片区建筑物陈旧、环境卫生差、基础设施配套和生活配套设施落后，它一方面影响了市容，阻碍城市建设；另一方面由于棚户区的人员结构复杂、管理约束力不强，给城市管理带来了很大的不便。在此情况下，在此背景下，项目建设单位拟担负起房地产开发企业应有的社会责任感，积极响应国家政策，建设“哈尔滨市通乡街西侧棚改项目”。本项目的建设，能够促进哈尔滨市及国家棚户区改造目标的实现，改善棚户区居民的生活环境及条件，提高居民生活水平，促进人民安居乐业。同时，本项目将作为“香坊老工业区搬迁改造工作”的配套工程，对带动现代都市香坊新城的建设，把香坊老工业区改造成为我省产业升级的先行区、产城融合的样板区、环境优美的宜居区起到积极的推动作用。由此可见，项目的建设意义重大，有关部门应给予支持。

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